Франція прагне обмежити неєвропейські закупівлі України за кошти Європейського Союзу. Париж наполягає на встановленні часових обмежень для винятків, які дозволяють Україні закуповувати оборонну продукцію за межами ЄС у рамках Кредиту підтримки України на 90 млрд євро. Цей крок має забезпечити, щоб більша частина коштів, наданих ЄС, підтримувала європейських, а потенційно й французьких, виробників. Наразі Київ користується винятками для компонентів китайського та американського виробництва.
У квітні країни ЄС схвалили Кредит підтримки України (Ukraine Support Loan) — фінансовий інструмент на 90 млрд євро, призначений для підтримки військових зусиль Києва у 2026 та 2027 роках. Він передбачає 30 млрд євро економічної підтримки та 60 млрд євро на військову допомогу. У червні було виділено перші 3,9 млрд євро на дрони, а раніше цього тижня — ще 6,1 млрд євро на оборонні закупівлі.
Умови та схвалені винятки
Відповідно до умов кредиту, Україна не може закуповувати понад 35% загальної вартості оборонної продукції за межами ЄС та Європейської економічної зони. Київ може запросити виняток, якщо європейський аналог не відповідає його нагальним оперативним потребам або якщо європейські виробники не можуть забезпечити необхідний обсяг, виробляють продукцію надто довго чи пропонують її за надто високою ціною.
Наразі український уряд запросив два винятки: один для компонентів дронів китайського виробництва та інший для американських ракет-перехоплювачів Patriot, які Київ терміново потребує для посилення протиповітряної оборони. Європейська комісія схвалила обидва запити, визнавши, що Європа наразі не має достатніх виробничих потужностей і залишається залежною від іноземних виробників у ключових сферах сучасної війни.
Проте Франція наполягає на тому, щоб ці винятки були тимчасовими, прагнучи забезпечити, щоб більша частина фінансування ЄС зрештою підтримувала європейське, а потенційно й французьке, виробництво. Франція має одну з найбільших оборонних промисловостей у Європі, зокрема виробляє разом з Італією систему SAMP/T, яка є найближчою європейською альтернативою американській системі Patriot.
На противагу цьому, у липні міністри оборони Швеції, Нідерландів, Німеччини, Данії, Естонії, Польщі, Латвії, Фінляндії та Литви звернулися до високої представниці ЄС із закордонних справ і політики безпеки Каї Каллас та єврокомісара з питань оборони Андріуса Кубілюса. Вони закликали надати Україні максимальну гнучкість у закупівлі обладнання, якого вона терміново потребує. У листі наголошувалося: “Ми продовжуємо підкреслювати, що швидке затвердження графіків поставок продукції є вирішальним, зокрема через прагматичне використання відступу для закупівлі матеріалів, вироблених третіми країнами.”
Механізм дії винятків та перспективи
Тим не менш, Париж тисне на Європейську комісію, щоб з часом винятки поступилися місцем європейському виробництву. Практична реалізація цього значною мірою залежить від механізму самого кредиту. На початковому етапі Київ надав Брюсселю загальний розподіл запланованих витрат за категоріями продукції — дрони, системи протиповітряної оборони, артилерія тощо. Точні обсяги фінансування є засекреченими та можуть коригуватися відповідно до потреб на полі бою.
Для продукції, що підпадає під виняток, існує другий етап, на якому український уряд має надати детальну інформацію про використання коштів, зокрема контракти із зазначенням того, яке обладнання закуповується, у якого постачальника та коли. Комісія виділяє кошти лише після перевірки контрактів. Щодо китайських постачальників Комісія також повинна перевірити, чи не підпадають компанії під санкції ЄС, спрямовані проти російського військово-промислового комплексу, оскільки китайські виробники дронів можуть постачати продукцію обом сторонам. Уряд країни, де базується постачальник, також просять взяти на себе зобов’язання щодо виконання контракту, що має допомогти гарантувати поставку обладнання у разі зміни політичних пріоритетів.
Важливо, що винятки мають поновлюватися щоразу, коли Україна запитує новий платіж. Це означає, що якщо тим часом з’явиться європейський постачальник, який зможе забезпечити аналогічні обсяги, вартість і терміни виробництва, Комісія може не поновити виняток і вимагати від Києва закуповувати продукцію у європейського постачальника. Неформально виконавчий орган ЄС також може обмежити термін, протягом якого Україна може покладатися на іноземних виробників, наприклад встановлюючи жорсткіші строки виконання контрактів із такими постачальниками.
На практиці Комісії доведеться знайти делікатний баланс: стимулювати європейське оборонне виробництво та зменшувати стратегічну залежність від іноземних постачальників у середньо- та довгостроковій перспективі, водночас забезпечуючи Україну необхідним обладнанням для захисту від Росії. Те, як ЄС вирішуватиме питання цих винятків у рамках Кредиту підтримки України, може створити важливий прецедент для інших фінансових інструментів, зокрема для Ініціативи безпеки для Європи (Security Action for Europe, SAFE) та Європейської програми оборонної промисловості (European Defence Industry Programme, EDIP). Представник уряду Франції не відповів на запит Euronews про коментар.
Джерело: Euronews
