Європейський Союз має намір зробити державні закупівлі центральним елементом своєї нової промислової політики, надаючи перевагу компаніям із внутрішнього ринку під час розподілу сотень мільярдів євро на інфраструктуру, енергетику, охорону здоров’я та освіту. У середу Європейська комісія представила Закон про державні закупівлі (Public Procurement Act, PPA), дотримуючись однієї з рекомендацій звіту Драгі щодо підвищення конкурентоспроможності.
Щорічний обсяг державних закупівель в ЄС становить близько 2,5 трильйона євро, що дорівнює майже 15 відсоткам ВВП блоку. За словами єврокомісара з питань промисловості Стефана Сежурне, близько 600 мільярдів євро з цієї суми підпадатимуть під дію нових правил. Він назвав ці витрати «щорічною програмою стимулювання економіки», яка за обсягом у 4–5 разів перевищує бюджет ЄС. Очікується, що об’єднання трьох директив та двох десятків менших законодавчих актів дозволить заощаджувати 650 мільйонів євро на рік і зменшити бюрократичне навантаження.
Зміна критеріїв оцінки та європейська преференція
Європейська комісія планує змінити підхід до вибору переможців тендерів, щоб оцінювати пропозиції не лише за ціною, а й за «якістю». Критерії якості, до яких належать екологічні, соціальні, інноваційні, безпекові аспекти та стійкість, отримають вагу щонайменше 30 відсотків, а для трудомістких контрактів — до 50 відсотків. Якщо якість визначається технічними специфікаціями, державні замовники й надалі зможуть обирати пропозицію виключно за ціною. Згідно з дослідженням Комісії, нині екологічні та соціальні критерії застосовуються не оптимально й нерівномірно в різних країнах ЄС, оскільки деякі органи влади побоюються юридичних суперечок у разі відхилення найдешевшої пропозиції.
Новий проєкт PPA надає державним замовникам додаткові інструменти для надання переваги товарам і послугам із ЄС. Зокрема, вони зможуть обмежувати участь у тендерах, встановлювати вимоги щодо походження товарів і послуг та відхиляти пропозиції, якщо частка виконання контракту в ЄС становить менше 50 відсотків його вартості. Як зазначив Стефан Сежурне, це дозволить державним замовникам віддавати перевагу європейським автобусам перед китайськими, а в окремих випадках — повністю виключати китайських постачальників із тендерів.
Товари, на які поширюються правила щодо походження, передбачені іншими законодавчими актами, зокрема Industrial Accelerator Act або Critical Medicines Act, мають відповідати вимогам обох нормативних актів. Водночас критики вважають суперечливим те, що ЄС одночасно намагається полегшити європейським компаніям доступ до державних закупівель в інших країнах, зокрема в Індії, і водночас обмежує доступ до власного ринку для іноземних компаній.
Спрощення правил та підтримка інновацій
Стефан Сежурне назвав проєкт «актом радикального спрощення». На відміну від директиви, регламент безпосередньо застосовується в країнах ЄС і залишає їм менше простору для маневру під час національної імплементації. PPA також має полегшити компаніям пошук і участь у тендерах по всьому ЄС. Для цього буде створено мережу цифрових платформ, яка має забезпечити взаємодію між 123 національними та локальними системами, що нині працюють у різних країнах.
Європейська комісія також представила European Innovation Act, який просувала єврокомісарка з питань досліджень Катерина Захарієва. Документ покликаний зробити державних замовників «якірними клієнтами» для нових продуктів, щоб допомогти інноваціям, розробленим у Європі, виходити на ринок. Проблема полягає, зокрема, у тому, що стартапи часто не мають доступу до необхідного капіталу.
Як зазначається в документі, інноваційні ідеї, розроблені в Європі, надто часто не доходять до ринку, не можуть закріпитися в інших країнах ЄС або стати основою для нових галузей зростання. Спочатку European Innovation Act мав ширший і амбітніший масштаб, однак, згідно з документами, які є в розпорядженні POLITICO, після двох негативних висновків Комісії сферу його дії було звужено.
Джерело: Politico
