Tras la salida de Viktor Orbán, los debates sobre la adhesión de Ucrania a la Unión Europea en Bruselas han cambiado notablemente. En Kiev esperaban que, tras el cambio de poder en Hungría, las negociaciones avanzaran más rápido; sin embargo, ha quedado claro que la moderación sobre el ritmo de expansión de la UE no se limita a Budapest.
Hasta hace poco, las discusiones sobre Ucrania se desarrollaban en un escenario casi inmutable. Kiev y la Comisión Europea pedían avanzar lo más rápido posible en las negociaciones de adhesión, la mayoría de los Estados miembros lo apoyaban, y Hungría bloqueaba cualquier decisión. Dado que cada paso requiere el apoyo unánime de los 27 países de la UE, el proceso de negociación permanecía efectivamente estancado.
Aunque Orbán ya no lidera el gobierno, no ha habido un avance rápido. Esto se debe, en parte, a que su sucesor, Péter Magyar, tampoco tiene prisa. A pesar de su reputación como un político proeuropeo, no desea ser acusado de apoyar incondicionalmente todas las iniciativas de Bruselas.
El mes pasado, con el acuerdo de Hungría, se abrieron oficialmente los primeros capítulos de negociación para la adhesión de Ucrania a la UE. Esta semana comenzó el trabajo en el segundo grupo. Al mismo tiempo, Magyar no está de acuerdo en abrir los seis grupos de negociación este verano, como desea Kiev.
Tras Orbán, surgieron nuevas dudas
Sin embargo, el problema no radica únicamente en la posición de Hungría. En las negociaciones cerradas en Bruselas, cada vez se escuchan más advertencias de otros Estados que antes casi no se expresaban públicamente. Los diplomáticos mencionan a menudo a Países Bajos. La Haya sigue apoyando a Ucrania, pero insiste en que el país debe cumplir todas las reformas y criterios necesarios antes de abrir nuevas etapas de negociación.
Los diplomáticos señalan que Países Bajos no teme expresar abiertamente una posición incómoda. Uno de ellos explicó: «Países Bajos no tiene problema en ser ruidoso y directo, en desempeñar el papel de malo». Otra fuente añadió que la crítica de La Haya no suscita sospechas de simpatías prorrusas, como solía ocurrir en el caso de Orbán.
Al mismo tiempo, los diplomáticos enfatizan que Países Bajos no es el único país con tales advertencias. No se oponen a las negociaciones en sí, sino que insisten en que el progreso de Ucrania se evalúe de acuerdo con el cumplimiento de los criterios. Un representante de la UE señaló: «Países Bajos realmente expresó objeciones, pero seguimos avanzando».
Según los funcionarios europeos, precisamente la salida de Orbán cambió el ambiente de las negociaciones. Antes, muchos países no veían sentido en expresar abiertamente sus dudas, ya que Hungría bloqueaba cualquier decisión de todos modos. «¿Por qué gastar capital político en un tema tan sensible si Hungría lo bloqueará todo de todos modos?», explicó uno de los diplomáticos.
Ahora es imposible ocultar la propia posición. Precisamente después de la salida de Orbán, quedó claro que algunos Estados tienen diferentes visiones sobre el ritmo de expansión de la UE. La Comisión Europea y Ucrania buscan avanzar lo más rápido posible en las negociaciones, los países bálticos apoyan un ritmo aún más acelerado, mientras que otras capitales abogan por un enfoque más cauteloso. El consenso general es que la adhesión de Ucrania a la UE es poco probable que se concrete el próximo año, y el proceso de negociación durará varios años más.
Más realismo y más exigencias
Con el aumento de las posibilidades de membresía de Ucrania, se presta cada vez más atención a las consecuencias prácticas de tal decisión. Uno de los diplomáticos resumió la situación así: «Todo se está volviendo más concreto, y esto requiere más realismo».
En Bruselas reconocen que Ucrania está librando una guerra por su existencia. Al mismo tiempo, ya se la percibe como un fuerte socio negociador que promueve activamente sus propias propuestas e intereses. Según los diplomáticos, es precisamente por eso que cada vez más se escuchan llamados a evaluar con sobriedad el estado real de las reformas. «Alguien tiene que decirle a Ucrania que es importante seguir siendo realistas», señaló una de las fuentes.
En los últimos meses, la preocupación por el ritmo de las reformas ha aumentado. En Bruselas creen que el presidente Volodimir Zelenski cede con demasiada frecuencia a grupos internos influyentes y al establecimiento militar. Esta semana, una controvertida decisión de personal del presidente sobre Mijaíl Fédorov generó preguntas adicionales. La lucha contra la corrupción y la garantía del Estado de derecho siguen siendo las principales exigencias de la UE.
Además, el tamaño de Ucrania sigue siendo un tema aparte. Es el país más pobre entre los candidatos y, al mismo tiempo, tiene más población que todos los demás candidatos juntos. Es precisamente por eso que en la UE ya se discute cómo la futura membresía de Ucrania podría afectar la distribución de las subvenciones agrícolas y otros fondos europeos.
Fuente: NRC
