El Bundesrat, la cámara alta del parlamento alemán, respaldó una iniciativa legislativa que establece responsabilidad penal por la negación pública del derecho de Israel a existir o por llamamientos a su destrucción. Durante su última sesión antes de las vacaciones de verano, los representantes aprobaron el proyecto de ley presentado por el estado federal de Hesse.
«Presentamos deliberadamente este proyecto de ley ahora, porque ha llegado el momento de ir más allá de las discusiones y tomar medidas legislativas», señala la declaración. Según la propuesta del Bundesrat, «cualquiera que niegue públicamente o en reuniones públicas el derecho del Estado de Israel a existir o llame a su destrucción» estará sujeto a castigo penal. Sin embargo, el delito solo será sancionado cuando el comportamiento correspondiente sea capaz de fomentar actos de violencia antisemita u otras formas de trato discriminatorio.
En Hesse consideran que la legislación penal actual ya no es suficiente para combatir eficazmente tales manifestaciones de antisemitismo.
El ministro de Justicia de Hesse, Christian Heinz, declaró que tras el 7 de octubre de 2023 —el día de los ataques de Hamás contra Israel— el antisemitismo se ha manifestado abiertamente en las calles de Alemania. Haciendo referencia a las «piedras de tropiezo» (Stolpersteine), que honran la memoria de los judíos asesinados durante la época nazi, el político del derechista Unión Demócrata Cristiana (CDU) señaló: «Las masas vuelven a marchar sobre las Stolpersteine de latón, que todos conocen de nuestras calles y ciudades, gritando abiertamente estos eslóganes y este odio a los judíos».
El proyecto de ley y la libertad de expresión
Heinz subrayó que el proyecto de ley no tiene como objetivo restringir la libertad de expresión ni prohibir la crítica al gobierno israelí. Tampoco obstaculizará los debates sobre una solución política pacífica en Oriente Medio, ya que todo esto es parte integral de una sociedad democrática. Según sus palabras, el proyecto de ley «ha sido desarrollado de manera muy consciente en términos estrechamente definidos» y está dirigido únicamente contra «llamamientos que glorifican la violencia», que niegan el derecho de Israel a existir. El ministro enfatizó que Alemania no debe «volver a quedarse impotente al margen» mientras el odio a los judíos «se despliega en nuestras calles».
En la víspera de la votación, Heinz se refirió a la «decisión de Wunsiedel» (Wunsiedel decision) del Tribunal Constitucional Federal de 2009. En ese momento, el tribunal en Karlsruhe declaró constitucional la disposición que criminaliza la glorificación del régimen nacionalsocialista, citando la especial responsabilidad histórica de Alemania. Hesse considera que este fundamento puede aplicarse también al debate actual, ya que existe una conexión histórica directa entre el Holocausto, la creación del Estado de Israel y la negación de su derecho a existir. Es precisamente por esto que el derecho de Israel a existir, en opinión de los autores del proyecto de ley, es parte de la «razón de Estado» de Alemania (Staatsräson), y su negación pone en duda la identidad constitucional del país.
Crítica y constitucionalidad
Sin embargo, la iniciativa legislativa ya ha generado críticas significativas. Cerca de 30 profesores de derecho declararon antes de la sesión del Bundesrat que el proyecto de ley podría ser inconstitucional, ya que una ley general no puede utilizarse para prohibir una opinión específica. Dudas similares fueron expresadas anteriormente por los Servicios de Investigación del Bundestag.
En junio, Daniel Cohn-Bendit, político franco-alemán de origen judío que representó al partido Los Verdes en el Parlamento Europeo desde 1994 hasta 2014, calificó la iniciativa de Hesse como «fundamentalmente errónea» en una entrevista con el periódico Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ). «Hay muchas personas que critican duramente a Israel, incluyendo a los propios israelíes. No todos ellos son antisemitas», dijo, citando como ejemplo a la filósofa Judith Butler, quien apoya el movimiento BDS. Según Cohn-Bendit, aunque considera que el BDS es «estúpido» e «ideológicamente absolutamente erróneo», esto no significa que todos sus seguidores sean antisemitas.
En esencia, la disputa se refiere al equilibrio entre la libertad de expresión y la lucha contra el antisemitismo. Según el artículo 5 de la Ley Fundamental de Alemania, la libertad de expresión solo puede ser limitada por «leyes generales», es decir, aquellas que no están dirigidas contra una opinión específica. En opinión de los críticos, la ley propuesta viola este principio, ya que solo criminalizará la negación del derecho de Israel a existir, mientras que declaraciones similares sobre otros estados no serán castigadas.
El camino de tales iniciativas legislativas del Bundesrat hacia la aprobación no es sencillo. Aunque la transferencia de proyectos de ley al Bundestag después de la opinión del gobierno federal es un procedimiento habitual, solo unos pocos de ellos se convierten en leyes. Durante el actual período legislativo del Bundestag, el 21º, que comenzó en la primavera de 2025, el Bundesrat ya ha aprobado 45 proyectos de ley, pero ninguno de ellos ha entrado en vigor aún. En el período desde 2021 hasta 2025, de 49 iniciativas legislativas del Bundesrat, solo do
