La France cherche à limiter les achats non européens de l’Ukraine avec les fonds de l’Union européenne. Paris insiste sur l’établissement de limites temporaires pour les exceptions qui permettent à l’Ukraine d’acheter des produits de défense en dehors de l’UE dans le cadre du Crédit de soutien à l’Ukraine de 90 milliards d’euros. Cette mesure vise à garantir que la majorité des fonds fournis par l’UE soutienne les fabricants européens, et potentiellement français. Actuellement, Kiev bénéficie d’exceptions pour les composants de fabrication chinoise et américaine.
En avril, les pays de l’UE ont approuvé le Crédit de soutien à l’Ukraine (Ukraine Support Loan) — un instrument financier de 90 milliards d’euros, destiné à soutenir les efforts militaires de Kiev en 2026 et 2027. Il prévoit 30 milliards d’euros de soutien économique et 60 milliards d’euros d’aide militaire. En juin, 3,9 milliards d’euros ont été alloués pour des drones, et plus tôt cette semaine, 6,1 milliards d’euros supplémentaires pour des achats de défense.
Conditions et exceptions approuvées
Selon les conditions du crédit, l’Ukraine ne peut pas acheter plus de 35 % de la valeur totale des produits de défense en dehors de l’UE et de la Zone économique européenne. Kiev peut demander une exception si l’équivalent européen ne répond pas à ses besoins opérationnels urgents ou si les fabricants européens ne peuvent pas fournir le volume nécessaire, produisent trop lentement ou proposent des prix trop élevés.
Actuellement, le gouvernement ukrainien a demandé deux exceptions : une pour les composants de drones de fabrication chinoise et une autre pour les missiles intercepteurs américains Patriot, dont Kiev a urgemment besoin pour renforcer sa défense anti-aérienne. La Commission européenne a approuvé les deux demandes, reconnaissant que l’Europe ne dispose pas actuellement de capacités de production suffisantes et reste dépendante des fabricants étrangers dans des domaines clés de la guerre moderne.
Cependant, la France insiste pour que ces exceptions soient temporaires, cherchant à garantir que la majorité du financement de l’UE finisse par soutenir la production européenne, et potentiellement française. La France possède l’une des plus grandes industries de défense en Europe, produisant notamment avec l’Italie le système SAMP/T, qui est l’alternative européenne la plus proche du système américain Patriot.
En revanche, en juillet, les ministres de la Défense de la Suède, des Pays-Bas, de l’Allemagne, du Danemark, de l’Estonie, de la Pologne, de la Lettonie, de la Finlande et de la Lituanie ont écrit à la haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, et au commissaire européen à la Défense, Andrius Kubilius. Ils ont appelé à donner à l’Ukraine une flexibilité maximale dans l’achat de l’équipement dont elle a urgemment besoin. Dans la lettre, il était souligné : « Nous continuons à souligner que l’approbation rapide des calendriers de livraison des produits est cruciale, notamment par l’utilisation pragmatique de la dérogation pour l’achat de matériaux produits par des pays tiers. »
Mécanisme de fonctionnement des exceptions et perspectives
Néanmoins, Paris fait pression sur la Commission européenne pour que, avec le temps, les exceptions laissent place à la production européenne. La mise en œuvre pratique de cela dépend largement du mécanisme du crédit lui-même. À l’étape initiale, Kiev a fourni à Bruxelles une répartition générale des dépenses prévues par catégories de produits — drones, systèmes de défense anti-aérienne, artillerie, etc. Les montants exacts du financement sont classifiés et peuvent être ajustés en fonction des besoins sur le terrain.
Pour les produits relevant de l’exception, il y a une deuxième étape où le gouvernement ukrainien doit fournir des informations détaillées sur l’utilisation des fonds, y compris les contrats indiquant quel équipement est acheté, à quel fournisseur et quand. La Commission alloue les fonds uniquement après vérification des contrats. Concernant les fournisseurs chinois, la Commission doit également vérifier si les entreprises ne sont pas soumises aux sanctions de l’UE ciblant le complexe militaro-industriel russe, car les fabricants chinois de drones peuvent fournir des produits aux deux parties. Le gouvernement du pays où est basé le fournisseur est également invité à prendre des engagements concernant l’exécution du contrat, ce qui devrait aider à garantir la livraison de l’équipement en cas de changement de priorités politiques.
Il est important de noter que les exceptions doivent être renouvelées chaque fois que l’Ukraine demande un nouveau paiement. Cela signifie que si, entre-temps, un fournisseur européen capable de fournir des volumes, des coûts et des délais de production similaires apparaît, la Commission peut ne pas renouveler l’exception et exiger de Kiev qu’elle achète les produits auprès du fournisseur européen. De manière informelle, l’organe exécutif de l’UE peut également limiter la période pendant laquelle l’Ukraine peut compter sur des fabricants étrangers, par exemple en fixant des délais plus stricts pour l’exécution des contrats avec de tels fournisseurs.
En pratique, la Commission devra trouver un équilibre délicat : stimuler la production de défense européenne et réduire la dépendance stratégique vis-à-vis des fournisseurs étrangers à moyen et long terme, tout en fournissant à l’Ukraine l’équipement nécessaire pour se défendre contre la Russie. La manière dont l’UE résoudra la question de ces exceptions dans le cadre du Crédit de soutien à l’Ukraine pourrait créer un précédent important pour d’autres instruments financiers, notamment pour l’Initiative de sécurité pour l’Europe (Security Action for Europe, SAFE) et le Programme européen pour l’industrie de la défense (European Defence Industry Programme, EDIP). Un représentant du gouvernement français n’a pas répondu à une demande de commentaire d’Euronews.
Source : Euronews
